二、扎实推进中国特色社会保障体系建设重点工作

社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。党的二十大报告明确提出了健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的目标要求。我们要充分发挥党的领导和社会主义制度优势，切实肩负起新的历史使命，不断增强社会保障可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，为人民群众提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，在中国式现代化进程中交出更为优异的社会保障答卷。

增强社会保障可持续性，持续深化重大制度改革。可持续性，是社会保障制度建设的基本要求，关乎人民群众对民生保障的信心和预期。改革创新是增强制度可持续性的动力源泉。这就需要把系统集成、协同高效推进制度改革作为重头戏，持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，开展省级政府养老保险工作考核，积极发展第三支柱养老保险，全面推开个人养老金制度，提高覆盖率和缴费水平。健全城乡居民养老保险制度，稳步推动更多有条件的集体经济组织等对参保人缴费给予补助，鼓励多缴多得、长缴多得。继续巩固完善失业保险、工伤保险省级统筹。

增强社会保障可及性，积极推动高质量参保。可及性，目的是将更多的人群纳入覆盖范围。这既是促进社会公平的必然要求，也体现了社会保险“大数法则”的内在规律。这就需要把高质量参保作为工作重点，聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策措施，推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应，解决一些群体“漏保”、“脱保”、“断保”问题。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。聚焦加快建设全国统一大市场和促进区域协调发展，统一规范有关政策、待遇标准等，完善转移接续制度，更好促进劳动力和人才流动。

增强社会保障安全性，健全基金监管体系。安全性，关系到参保群众的每一分“养老钱”、每一笔“救急款”，关系到社会保障制度的可靠运行。这就需要始终绷紧基金安全风险防控这根弦，压实主体责任，落实监督责任，坚持以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占等违法行为，持续筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同。探索全国统筹业务大管控模式向全险种推广，不断提高基金风险防控水平。

增强社会保障便捷性，持续优化经办管理服务。便捷性，是满足人民群众社会保障公共服务需求的基本目标。这就需要以落实社会保险经办条例为牵引，促进各项工作规范化、标准化、精细化。健全统一的社会保险公共服务平台，不断推进管理服务从解决堵点难点问题向提升总体体验转变，从满足普遍性需求向提供个性化服务转变，从注重业务办理“减时增效”向“自动匹配、主动推送”转变。扎实推进“高效办成一件事”，高质量落实社会保障卡居民服务、退休等“一件事”和其他具体事项，让群众和企业可感可及。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务新模式，推出更多“一卡通”数字化应用场景，逐步实现全国“一卡通”。

我国实施全民参保计划，织就世界上覆盖人口规模最大的社会保障安全网。图为2023年3月8日，青海省黄南藏族自治州社保局工作人员为参保群众认证。  中国社会保障杂志社供图

增强社会保障规范性，加强法治建设。规范性，是巩固社会保障重大改革成果、促进制度成熟定型的重要保障。我国社会保障领域整体上主要依靠部门规章、政策文件来规范运行、调节利益，一些运行多年的社会保障制度政策，需要上升为法律法规，以增强基金收支管理刚性约束，明晰中央和地方事权。一些法律法规，也需要根据新的情况变化适时完善。这就需要突出法治建设，强化制度规范统一。根据新形势和重大改革要求，推动加强“废改立”工作，做到改革于法有据。加大现有法律法规的贯彻实施力度，及时完善配套政策和实施细则。坚持从严执法，加大普法宣传力度，加强协同联动，提高法律法规权威性和执行力。

三、正确把握建设中国特色社会保障体系的几个重要关系

新征程上，社会保障工作面临着全新的职责使命和发展环境，改革发展任务依然艰巨繁重。我们要正确把握建设中国特色社会保障体系的几个重要关系，更有针对性、创造性地开展工作，使政策制定更加科学有效，服务管理更加高效便捷，推动社会保障事业发展不断取得新成效。

把握好目标引领和问题导向的关系。目标引领是要坚持社会保障工作的方向，问题导向则是推进社会保障工作的路径。把握好两者关系，既要以目标为着眼点，又要以问题为着力点，不能不顾现实问题而设计目标任务，不顾目标方向而陷入具体问题。目标引领，就是要围绕社会保障高质量发展可持续发展主题，合理布局近期、中期、长期任务，有计划、有步骤扎实推进。问题导向，就是要以既定目标来检视存在的问题，着力解决保障覆盖、待遇平衡、制度完善、体制健全等一系列关键性问题，在补短板、强弱项上持续用力。

把握好系统集成和突出重点的关系。健全社会保障体系是一项系统工程，突出重点体现的则是解决社会保障领域的主要矛盾。把握好两者关系，既要增强改革整体性，又要以重点领域为突破，分清轻重缓急，避免“合成谬误”。系统集成，就是要把健全社会保障体系与经济社会政策相协调，与就业、工资分配、劳动关系相联动，社会保险与社会救助、社会福利相配套，更加注重制度建设、管理体制、扩面调待、基金监管、经办服务、风险防范、队伍建设等全链条统筹衔接。突出重点，就是要集中力量抓好社会保障各领域、各环节重大改革攻坚、重点任务落实，以养老保险制度改革等为牵引，带动整体工作提升。

把握好统一规范和探索创新的关系。统一规范是健全社会保障制度的重要要求，探索创新则是保持制度活力的重要途径。把握好两者关系，既要严格执行国家统一的制度规范，又要尊重基层探索实践，坚持原则性和灵活性有机结合，避免中央和地方社会保障事权不清，地方在费率、待遇项目等方面自行其是、搞变通。统一规范，就是要遵循社会保障互助共济和大数法则，持续推进提高统筹层次，增强制度的刚性约束，更好做到全国一盘棋。探索创新，就是要在维护制度统一规范的前提下，针对新情况新问题，在具体政策落实、管理服务方式上积极探索创新性政策措施，形成可复制可推广的经验做法，增强制度和管理服务的灵活性包容性适应性。

把握好政策制定和管理服务的关系。政策制定为社会保障制度不断完善奠定基础，管理服务则是政策落地见效的重要保障。把握好两者关系，既要增强政策的针对性实效性和可操作性，又要强化管理服务，不能政策落不下去，群众难以及时有效享受惠民政策，形成“温差”。政策制定，就是要确保高质量的政策供给，经得住实践检验、群众检验，便于基层抓落实。管理服务，就是要在科学合理制定政策的同时，形成与之配套的管理服务架构，适应群众多层次多样化需求，更加注重精细化，让群众对自身利益明明白白、对政策流程清清楚楚，打通“最后一公里”，最大限度便民利企。

把握好推动发展和确保安全的关系。推动发展是维护社会保障安全的前提，确保安全则是社会保障事业发展的保障。把握好两者关系，既要以社会保障事业高质量发展可持续发展顺应群众多元化需求、统筹利益关系、回应社会关切、化解社会矛盾，又要增强底线思维和风险意识，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。不能因改革举措和工作推进不合理而引发群众不满，避免利益格局调整引发社会不稳定因素，也不能因风险防控和群众工作不到位而影响社会保障事业改革发展进程。推动发展，就是要不断健全制度体系，提高社会保障治理能力和水平。确保安全，就是要更加注重防范化解社会保障各类风险隐患，聚焦舆情反应变化、基金支付安全、基金监督管理、网络和数据安全等重点，为社会保障制度稳健运行创造良好的发展环境。