坚持以人民为中心，牢牢把握保障和促进社会公平正义这一法治的价值追求，提升社会立法质效。回应人民群众对美好生活的期盼，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，破解社会建设和社会治理中的制度性难题。

　　法治社会建设，既需要国家法律的规范引导，又需要社会、个人的双向奔赴，坚持法治、德治和自治相结合，通过完善多层次多领域社会规范，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。

　　社会立法要切实践行全过程人民民主，遵循社会立法规律，坚持时、度、效相统一，统筹运用立改废释纂等立法形式，加强基础性、综合性社会立法的研究制定，不断增强社会立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

　　推进更高水平的法治公安建设

　　中国法学会副会长、公安部副部长  孙茂利

　　法治社会是构筑法治国家的基础。公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心，加强法治公安建设，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。

　　一是加强公安立法和执法制度建设，为完善社会治理、维护社会稳定提供有力法制保障。配合立法机关修订制定刑法、刑事诉讼法、人民警察法等法律法规，修订完善公安机关办理行政、刑事案件程序规定、执法细则等一系列制度规范，促进国家法律法规在公安工作中得到全面有效实施。坚持科学建章立制，保障执法决策和制度的合法性、科学性。

　　二是坚持严格规范公正文明执法，不断提高社会治理法治化水平。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等危害社会安定、侵害人民利益的违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，持续深化公安行政管理服务改革，护航经济社会高质量发展。

　　三是规范执法权力运行，进一步强化社会公平正义法治保障。深化受立案制度和刑事案件“两统一”、涉案财物管理、“阳光警务”等改革，完善案件评查、执法责任追究、常态化责任倒查等机制，加强执法质量管控。大力推进执法办案管理中心建设应用，实现一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督。创新执法方式方法，全面推行智能化网上办案，落实执法全流程记录机制，实现对执法活动的可回溯、可核查监督管理。

　　四是加强执法能力建设，提高运用法治思维和法治方式解决社会矛盾和问题的能力。深入开展习近平法治思想学习教育培训，将尊法守法、正确实施法律作为贯彻落实党的意志和政策、维护人民根本利益的实际行动，筑牢对党忠诚警魂。将法治作为基本的思维方式，坚持在法治之下想问题、作决策，用法治方式找出路、办成事。将“三个效果”相统一作为重要遵循、自觉行动，坚持法、理、情相统一，追求最佳执法效果。加强执法教育培训，深化执法资格等级考试制度，不断提高广大民警依法履职水平。

　　着重培养“法律明白人”

　　习近平法治思想研究中心专家、中国社会科学院法学研究所所长  莫纪宏

　　党的二十大报告明确提出要“加快建设法治社会”。法治社会是构筑法治国家的基础。党的十九大报告明确提出了到2035年要实现“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”的目标。

　　在“三位一体”建设的法治发展目标上，法治社会相对于法治国家和法治政府目标来说，必须要依靠社会公众自身的力量和较强的法律意识，形成一定的法治文化传统和氛围，才能在基层社区形成良好法治环境。特别是乡村社会，属于传统的人情社会，法治并不是社会治理的唯一方式，自治、德治以及“民间法”的作用也很大。因此，法治社会构建需要作出比法治国家和法治政府建设更大的努力。

　　推动法治社会建设，必须在基层社区和社会公众中形成尊重法律、依法办事以及遇事找法的行为习惯。遇事去哪儿找法？只能是在身边寻找。因此，对于普通老百姓来说，身边必须有一些“法律明白人”，才能遇事找到法，解决问题才能靠法。

　　培养和使用好“法律明白人”，对法治社会建设具有重要推动作用。2021年11月8日，中央宣传部、司法部、民政部、农业农村部、国家乡村振兴局、全国普法办公室联合印发了《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，从工作原则、培养目标、基本条件、主要职责、遴选培训、使用管理及保障实施等方面对“法律明白人”培养工作作了规范。“法律明白人”制度在农村的普法实践中效果显著。

　　事实证明，加快法治社会建设离不开人的因素，老百姓身边没有懂法律的人，再好的法律也无法得到实施。因此，应当在总结经验的基础上，将“法律明白人”制度推广应用到法治社会建设的各个领域中。农村的乡镇人民政府和城市街道办事处等基层政府组织，要把培育“法律明白人”作为构建法治社会的重要抓手，抓实抓牢，抓出成效。只有法治人才队伍完备了，老百姓身边才能看到法律；只有“法律明白人”发挥出自身应有作用，基层社会的依法治理工作才能真正落地落实。

　　立足文化传统和现实国情  完善全民守法激励机制

　　习近平法治思想研究中心专家、《中国法学》总编辑  黄文艺

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国文化传统和现实国情，抓住影响全民守法的各种制约因素，提出了一系列激励群众遇事找法、办事循法的新思路新举措，推动建设更高水平的法治社会。

　　坚决改变那种“遇事找人找关系”的现象，引导群众遇事找法。习近平总书记强调：“要从政法机关做起，坚决破除各种潜规则，杜绝法外开恩，改变找门路托关系就能通吃、不找门路托关系就寸步难行的现象，让托人情找关系的人不但讨不到便宜，相反要付出代价。”这就要求，国家机关要坚持严格规范公正文明执法和司法，以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵，凡是合理合法的诉求就能通过法律程序得到合理合法的结果。

　　坚决改变那种有问题靠“闹”来解决的现象，引导群众有问题依靠法律来解决。习近平总书记指出：“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？”近年来，国家执法机关依法严厉打击了一批以闹逐利、靠闹谋利的违法犯罪人员，引导群众形成有问题依靠法律来解决的习惯。

　　坚决改变违法成本低、守法成本高的现象，让遵纪守法成为个人利益最大化的理性选择。许多违法犯罪行为之所以禁而不止、治而不绝，关键在于背后有强大的利益驱动。习近平总书记指出，“要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象”。这既要求立法机关坚持科学立法、责罚相当，精准设定违法者的法律责任，决不让违法者有利可图，又要求执法司法机关坚持执法必严、违法必究，提高违法行为的惩治率，决不让违法者有机可乘。

　　坚决改变好人吃亏、坏人得志的现象，在全社会树立起崇德向善的正确导向。近年来，国家通过制定和实施民法典等法律法规，运用法治手段解决道德领域突出问题，依法惩处失德败德的违法行为，依法保护诚实守信、助人为乐行为，起到了激浊扬清、扶正祛邪的治理效果。

　　坚决改变善行义举难行的现象，形成好人好报、德者有得的正向效应。《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》提出，完善激励机制，褒奖善行义举。近年来，政法机关通过完善正当防卫、见义勇为等善行义举的认定标准，依法宣告正当防卫人无罪，依法保护见义勇为者权益，让法律有力量、有是非、有温度。

　　聚焦重点领域  有序推进法治社会建设