在零星用地整合政策方面。我们知道，城市里有很多边角地问题，规划政策指引明确在老旧小区里及周边零星用地，应当优先用于增加公共空间、公共服务设施和改善基础设施，如涉及规划调整的，应简化程序办理。除商业住宅用地以外的零星用地，经属地自然资源部门论证，如果不具备单独供地条件的，经过有批准权的人民政府批准后，可按照划拨或者协议有偿使用土地规定，依法依规确定土地使用权人。这样可以用一种非常快捷、便利的程序获得边角地，改善小区设施水平。

在容积率奖励政策方面。规划政策指引明确在规划条件之外，对于多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交政府的公共服务设施的这些公益性贡献，可按贡献的相应建筑面积给予补足。这些经营主体有这些作为，我们要激励他，目的是让他们能够更多地在更新里面注重对这些不可移动文物和历史建筑的保护，包括公共服务设施的改善。

在土地复合利用政策方面。规划政策指引提出在符合安全使用的各种国家标准前提下，推动城市更新的复合利用和节约利用，统筹地上和地下空间，复合利用土地的用途可按主用途确定。可以研究在公共绿地下，补充建设停车场。包括城市里面有一些废旧锅炉房，有的小区把它转化成为老百姓的便民超市，都是非常好的转化方式，我们要积极支持。

目前，我部也正在通过搭建交流平台、加大宣传力度等方式，总结推广正在开展的43个低效用地再开发试点城市经验，进一步完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条的政策机制，出台更多实用有效的用地政策，来助力城市更新行动。谢谢。

新黄河客户端记者：

我们了解到，金融监管总局将出台城市更新贷款管理办法，能否介绍一下起草办法的主要考虑？谢谢。

廖媛媛：

感谢记者朋友的提问。为落实好《意见》要求，按照国务院的总体部署，金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法。

以前，金融机构向城市更新各个领域提供不同类型的贷款产品，分别对应着不同的贷款管理制度和办法，有的制度和办法也不完全是针对城市更新工作而制定的。特别是，近年来城市更新的理念和内涵还在不断丰富和完善。因此，总局这次制定的新办法，不是对某一个局部领域，也不是对某一项任务，而是聚焦城市更新行动本身，通过实施城市更新项目清单管理，明确金融机构贷款的条件和流程，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求，切实加大金融支持力度。在这里，我就新办法向大家介绍几点初步考虑。

第一，坚持统筹推进。《意见》提出地方要制定实施城市更新专项规划，确定行动目标、重点任务、建设项目和实施时序。在这个基础上，办法要求金融机构紧密结合各城市政府制定的城市更新专项规划，统筹谋划、周密实施，积极做好金融服务。

第二，坚持清单制管理。城市更新贷款实行项目清单制管理，由城市政府对项目进行初选，金融机构对备选项目自主评审，形成城市更新贷款项目清单，增强融资的精准性、适配性和有效性。

第三，坚持市场化、法治化原则。金融机构自主决策，针对不同类型的项目特点，合理合规设置业务品种、贷款额度、期限、利率、还款方式等。

第四，坚持风险可控。金融机构应该充分考虑城市更新项目特点，在全面测算项目综合收益和风险基础上，开展授信审批和风险管控，做好专款专用和资金封闭管理。

后续，我们也将抓紧完善办法内容，按程序印发，指导各类金融机构积极参与城市更新行动，提供多样化的金融供给。谢谢。

邢慧娜：

最后一个问题。

中宏网记者：

党的二十届三中全会提出，建设可持续的城市更新模式。我们注意到，《意见》提出了要建立健全城市更新实施机制，请问有哪些具体的考虑和具体的改革措施？谢谢。

秦海翔：

谢谢你的提问。城市更新主体多元、诉求多样，需要建立健全适应城市更新的实施机制。刚才讲了，我们现在城市建设发展进入了城市更新的重要时期。这次《意见》提出，要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，这里突出了以下几个特点。

第一，抓体检，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制。城市和人一样，是一个有机的生命体，推动城市的可持续健康发展，也需要做好城市的体检。经过这几年的探索实践，“先体检、后更新”、“无体检、不更新”，已经成为大家的共识。做好体检工作，一方面，是要坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题。另一方面，是要坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。将城市体检发现的问题，作为城市更新的重点。目前，全国地级及以上城市都已经全面开展了城市体检工作。下一步，我们将拓展城市体检的广度和深度，更好地应用城市体检的成果，建立体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。

第二，抓规划，建立专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系。城市更新的重点，是做优存量，推动城市的内涵式高质量发展，来不断完善城市功能、提升城市品质。要创新城市更新规划管理制度，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序。建立完善规划实施体系，从专项规划到片区策划，再到项目实施方案，来确保城市更新项目落地实施。同时，我们要完善城市设计管理制度，明确房屋、小区、社区、城区等不同尺度的设计管理要求，强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用。

第三，抓落实，建立城市更新政策协同机制。实施城市更新行动，需要强有力的政策支撑保障。《意见》在用地、财税、金融等方面，明确了一系列支持政策。刚才相关部门的各位同志，把城市更新的相关支持政策都给大家作了一个详细的介绍。接下来，住房城乡建设部将会同相关部门，建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式，切实把每一件民生实事办实、办好。谢谢大家。

邢慧娜：

今天的发布会就到这里，感谢几位发布人，也感谢各位媒体朋友的参与，大家再见。

摘自　中国网　2025.05.20