二、以习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述为指引，更好发挥五年规划引领经济社会发展的重要作用和独特优势

　　从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。以编制实施五年规划引领经济社会发展，已经成为中国特色社会主义的一个鲜明特点和世界各国借鉴中国发展经验的重要内容。习近平总书记关于发展战略和规划的系列重要论述，为新征程上更好发挥五年规划引领作用、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴指明了方向、注入了强大动力。

　　通过编制实施五年规划，扎实有力推进社会主义现代化建设。习近平总书记指出，科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。从第一个五年计划到第十四个五年规划，始终围绕把我国建设成为社会主义现代化国家的战略目标接力奋斗。其中，“一五”计划到“五五”计划推动我国在一穷二白基础上建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，“六五”计划、“七五”计划推动基本解决温饱问题，“八五”计划、“九五”计划推动人民生活总体达到小康，“十五”计划到“十三五”规划推动实现全面建成小康社会。“十四五”规划站在“两个一百年”历史交汇点，按照党的十九大提出的新时代“两步走”战略安排，推动现代化建设新征程开局起步。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的远景目标，明确提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，需要通过五年规划的接续推进，将宏伟蓝图一步步变成美好现实。

　　通过编制实施五年规划，更好发挥有效市场和有为政府作用。习近平总书记指出，实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立完善，规划（计划）的性质逐步由指令性向指导性转变，内容从管理微观经济活动向加强宏观性战略性指导转变，从“十一五”开始五年计划名称改为五年规划，反映了规划理念、编制重点、实施方式的深刻变革。党的十八大以来，我国经济社会发展规划制度体系不断健全。习近平总书记强调，要加快统一规划体系建设，引导公共资源配置方向，规范经营主体行为，这为在五年规划中统筹发挥好政府和市场作用指明了方向。在内容上，五年规划既要推动构建统一开放、竞争有序的市场体系，以有效市场提高资源配置效率；也要推动政府职能转变、优化政府服务，以有为政府弥补“市场失灵”。在实施上，要坚持分类推进，对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，注重发挥市场作用，政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境；对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，通过合理配置公共资源、引导调控社会资源推动目标任务实现。

“十四五”期间，我国科技事业取得长足发展，形成一批重大原创性科技成果。2025年4月20日，我国自主研制的AG600“鲲龙”获得中国民航局颁发的型号合格证，标志着全球起飞重量最大的民用水陆两栖飞机通过了严格测试和验证，获得市场“准入证”。图为AG600飞机在湖北荆门开展水上科目试飞。 新华社发 中国航空工业集团供图

　　通过编制实施五年规划，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。习近平总书记指出，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。五年规划编制实施过程中，要始终坚持全国一盘棋，以协调有力的组织机制充分调动各方面力量，科学谋划主要目标任务，攻坚突破重点难点问题，总结运用“十三五”165项、“十四五”102项重大工程项目实施经验，推动建设一批事关长远的战略性牵引性工程。以上下贯通的规划衔接机制充分发挥各类规划合力，推动国家发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障，确保党中央战略意图在各领域各区域有效落地。以精准有效的要素支撑机制充分调动各类资源，强化财政预算、政府投资、土地供应、金融资源等对规划的实施保障，有效办成一批大事急事难事。

　　通过编制实施五年规划，生动彰显全过程人民民主的强大生命力。习近平总书记多次强调规划编制要广泛听取意见，近期又专门作出重要指示，要求把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。五年规划制定要充分履行科学民主决策程序，严格遵循党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向全社会公布实施的程序，在党的集中统一领导下，充分凝聚全国人民团结奋进的强大力量。五年规划编制过程中要坚持开门问策、集思广益，通过座谈交流、实地调研、面向公众问计求策等方式广泛听取意见，有效找准问题、吸收新鲜经验，提升规划的针对性和操作性，更好地统一思想、形成共识。五年规划实施要根据各方面意见及时优化完善，在动态监测、中期评估过程中，充分体现各方面反馈意见，提出进一步推动规划落地见效的任务举措。同时，进一步创新在规划编制实施中践行全过程人民民主的方式方法，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　三、全面贯彻落实习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，高质量编制“十五五”规划

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，编制和实施好“十五五”规划具有重大而深远的意义。必须深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，以其中蕴含的先进理念、战略思维和科学路径指导规划工作，努力编制一份科学可行、务实管用的高质量规划。

　　将习近平总书记重要论述精神作为编制“十五五”规划的根本遵循。我们将系统梳理习近平总书记关于发展战略和规划的重要讲话、专题文章、指示批示等文献资料，加强体系化研究、学理化阐释和创新性宣传，努力把握思想渊源和发展脉络。在“十五五”规划编制过程中，原原本本学习总书记对规划编制原则方法的重要要求，反复深入学习党中央对社会主义现代化强国建设和各领域发展的战略部署，及时跟进学习总书记对“十五五”规划的最新重要讲话和指示批示精神，努力吃透精神、把握精髓，融会贯通运用到各领域发展的谋划中。

　　高质量开展“十五五”规划《纲要》编制工作。按照党中央、国务院部署，在推动“十四五”规划圆满收官的同时，对标对表党中央“十五五”规划《建议》精神，扎实开展规划《纲要》编制。进一步深入调研分析，更好把握发展趋势特征。加强重点内容研究论证，按照既积极有为又切实可行的要求，科学测算目标指标；按照体现发展所需、民心所盼的要求，精心谋划一批牵一发而动全身的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。同时，多渠道多方式听取意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。

　　“十四五”规划《纲要》提出，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程。图为2025年6月4日拍摄的山东省菏泽市巨野县核桃园镇青龙山旅游度假区。该度假区是当地对关停矿山、废弃矿坑进行综合治理和生态修复后打造而成的。 新华社记者 郭绪雷/摄

　　加强各级各类规划的衔接协调。在编制“十五五”规划《纲要》的同时，聚焦支撑中国式现代化建设的关键任务组织编制一批国家级专项规划，紧扣重大战略的初心使命编制国家级区域规划“十五五”实施方案，动态调整国土空间规划，加强对地方规划的衔接指导。同时，做好指标衔接、任务细化、工程项目分解等工作，确保各级各类规划在发展方向、主要目标、政策项目、风险防控等方面与《纲要》保持一致。