人民群众对美好生活的新期盼为高质量创业提供丰富场景。市场需求、群众需要就是创业新的增长点。我国有14亿多人口，包括4亿多人的中等收入群体，本身就是超大规模市场，蕴含着巨大的内需潜力。改革开放以后很长一段时期，城乡居民首先要解决的是吃穿住行基本需求问题，相应地，创业也围绕这些方面展开。随着经济社会发展，人民群众对高品质生活的需要日益增长，加之不同地区、不同年龄、不同收入群体消费偏好各不相同，对商品和服务的需要呈现多样化多层次的特点，以低碳化为代表的绿色消费、以智能化为代表的数字消费、以品质化为代表的新型消费蓬勃兴起。未来，随着扩内需促消费优化升级，服务消费、大宗消费、外来消费、新型消费等将持续提振，为创业者提供更广阔的市场空间和发展机会。

全国统一大市场加快建设为高质量创业创造良好环境。随着进一步全面深化改革的推进，妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法不断清理和废除，我国产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度持续完善。近年来，我国营商环境持续改善，在全球的排名显著提升。民营企业是创新创业的主体，占企业总量的比重超过90%，吸纳就业比重超过80%，支持民营企业发展就是促进创业就业的源头活水。今年民营经济促进法出台实施，首次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，首次明确民营经济的法律地位，着力支持民营企业创新发展。这些都为广大创业者特别是初创经营主体提供了重要制度保障，形成市场预期稳定、发展可持续的良好环境。

三、如何以创业带动就业高质量发展？

面对新形势新任务新要求，做好当前创业就业工作，就是要进一步加强人力资源开发利用，以促进高质量充分就业为出发点，以重点群体和初创经营主体为关键点，以提升创业质量为落脚点，需求与供给双向发力，政府与市场有机结合，着力构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，努力为稳就业稳经济作出积极贡献。

着力强化创业模式引领为就业扩容。我国创业业态丰富、类型多样、分布广泛，需要因地制宜、分类指导、典型引路，根据不同创业主体特点，提供针对性政策和服务，推动形成创业就业模式百花齐放、各美其美的生动局面。推进“科技成果+创业”，围绕创新人才“引育用留”，完善公共服务，推动科研成果高效落地转化，实现创业跟着创新走。推进“产业发展+创业”，围绕本地产业布局，支持创业者参与研发制造、生产销售等环节，实现创业围着产业转。推进“职业技能+创业”，围绕技能培训和创业培训有效结合，使好创业、能创业的职业技能更加普及，使技能劳动者更易获得创业服务，实现创业驱动培训、技能赋能创业。推进“民生需求+创业”，围绕消费场景挖掘创业机会，把群众的民生“需求清单”转化为创业的“项目清单”，不断激活消费新潜能。

着力加强创业培训为就业提质。创业过程中人是最核心、最活跃的因素。要着眼不同业态、不同阶段创业者的成长需要，健全梯次化提升创业就业能力的人才培育体系，让更多劳动者想创业、会创业、创成业。注重激发创业意识，对高校毕业生等青年群体端口前移，对农民工等群体重心下沉，抓住关键时间节点，采取多种方式，引导激发各类劳动者的创业积极性。加大优质培训供给，优化马兰花创业培训（人力资源和社会保障部开展的示范性创业培训，主要面向有创业培训指导需求的各类人员，“马兰花”喻意勤劳、勇敢、坚韧的创业精神），加快开发新兴产业、未来产业和新职业创业培训项目，推广创业训练营，支持地方开展特色创业培训。加强创业导师指导，组建高水平创业导师团队，完善预约服务和集中服务等机制，推广巡回指导、结对帮扶等方式，指导更多创业者把“金点子”转化为好项目。

近年来，马兰花创业培训蓬勃开展，品牌效应持续释放。图为2025年4月29日，学员在上海马兰花创业课程研讨会上交流发言。 上海市普陀区就业促进中心供图

着力扩大创业资源供给为就业赋能。创业的本质是市场经营活动。随着市场经济蓬勃发展，更需要强化市场机构作用，把市场活力源源不断转化为创业就业动力。更好发挥专业化创业服务机构作用，运用购买服务、委托运营、技术合作、资质认定等方式，将各类市场化优质资源和服务引入创业扶持体系，为创业项目提供符合市场规律的专业化支持。更好发挥创业孵化载体作用，充分利用园区资源集聚度高、配套齐全等优势，推动创业孵化载体紧紧围绕产业园区开展项目孵化，通过共享技术设备降低创业门槛、共担风险增强创业韧性、共同开发新产品激活市场空间，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。

着力强化创业政策服务保障为就业护航。从各地实践看，凡是创业活力强、创业氛围浓的地方，都是市场有效、政府有为。要不断提升政府治理能力，使创业就业政策和服务精准给力、落实到位。着眼融资、土地、人才等创业共性问题，打好创业补贴、担保贷款、税费减免、场地支持、人才招引等政策“组合拳”，帮助创业者补短板、强弱项。着眼不同产业、不同群体创业需求，丰富拓展本地特色创业政策，强化倾斜扶持，帮助创业者锻长板、扬优势。着眼创业服务更加便捷高效，建设城乡全覆盖的创业服务网点，发展“家门口”的“创业陪跑”空间，建立直达创业者的政策宣介机制，搭建全要素的资源对接平台，努力实现全方位全周期的创业服务。

着力营造良好创业环境为就业鼓劲。广泛的社会支持参与和宽松开放的市场环境，是培育创业实体的沃土。要调动社会各方积极性，引导形成全社会关心支持创业就业的浓厚氛围。持续优化营商环境，以高效办成个人创业“一件事”为牵引，整合创业关联服务事项，积极为初创经营主体创造支持条件，确保各类经营主体平等参与市场竞争。宽容对待创业失败，强化针对性指导，帮助分析原因，制定解决方案，促进创业失败者重树信心、二次创业。对陷入生活困难的，强化就业援助、社会救助等保障措施，兜住基本生活，提供后续支持。营造鼓励创业氛围，广泛组织形式多样的创业大赛、展会交流等活动，大力宣传创业先进典型，讲好创业故事，释放敢创业能创业创成业的积极信号。（作者王晓萍系人力资源和社会保障部党组书记、部长）