陈科吉

农村养老事关亿万农村老年人的幸福晚年。《意见》提出，“积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求”，为农村养老服务发展锚定了重点。

广西壮族自治区始终高度重视农村养老服务，坚持问题导向、聚焦重点难点、改革创新机制，因地制宜探索农村养老服务发展新路径。2024年以来，广西在6个县（市）开展农村养老服务改革试点，打造了一批示范性项目。

在发展农村互助性养老服务方面，灵川县按照有固定场地、有活动设备等“八有”标准，完善458个村级养老服务设施，建立资金筹措机制，并依托村委会、老年协会运营，提供日间照料、老年助餐服务，形成了建设一体推进、资金多元投入、管理多方参与、服务精准供给的互助模式，服务超过3.2万人次；东兴市建立党建引领、政府主导、专业支撑、银龄互助模式，将养老服务纳入基层党组织、村委会、老年协会工作职责。在推动敬老院向社会提供服务上，北流市深化公建公营养老模式改革，依托县级公办养老机构连锁化运营乡镇敬老院，向社会提供普惠养老床位，公办养老机构入住率从22%提高至54%。在优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求方面，马山县聚焦失能老年人照护刚需，探索“国企运营+医养融合”模式，加强特困老年人集中照护补贴政策宣传，全县特困供养对象有集中供养意愿的100%入住机构，同时打通养老机构与公立医院的双向“疗养”渠道，养老机构入住率显著提高；柳城县开展“探访关爱+居家养老”服务，依托县级机构带动乡镇和村级养老服务站点，建立联动机制，设立助洁、助餐、助医等8类需求清单，培养以养老护理员、专业社工、留守妇女为主体的养老服务队伍，分片落实照护责任，为高龄、独居、留守等老年人提供上门服务6000多人次；灵山县探索县直管乡镇养老机构，提升专业照护水平。

近年来，广西针对农村养老服务的实际和特点，通过试点改革探索出了行之有效的农村养老服务发展模式，累计建成乡镇区域养老服务中心610个、村级养老服务设施4000余个，农村养老服务发展基础进一步牢固。下一步，广西将认真落实《意见》要求，重点抓好以下几个方面工作。

一是完善农村养老服务规划。将农村养老服务纳入“十五五”经济和社会发展规划、老龄事业发展规划重点任务，明确任务目标、重点项目、保障措施等。推动农村养老服务改革任务纳入各级全面深化改革工作要点，合力共为、推动发展。二是健全农村养老服务网络。在促进县级养老服务机构发展的基础上，带动乡镇和村级养老服务设施运营管理；推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，大力建设村级嵌入式养老服务设施、互助性养老服务站点，让农村老年人不出村、不离乡就能享受专业的养老服务。三是着力保障农村居家养老服务投入。加大农村养老服务投入，推动建立健全与服务需求相匹配的投入机制。实施农村低保、高龄等特殊困难老年人家庭适老化改造，营造舒适、安全的居家养老环境。四是深化公办养老机构社会化改革。推动公办养老机构人事管理、奖惩机制创新，增强专业运营、可持续发展的能力。强化公办养老机构兜底线、扩普惠功能，重点收住特困人员和失能失智老年人。五是借助社会力量扩大农村养老服务供给。通过政府购买服务、专项资金支持等手段，支持农村自治组织、老年协会、社工机构等社会力量提供为老服务。

（作者系广西壮族自治区民政厅养老服务处处长）