（五）加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。新时代以来，我国坚持把“鼓励创业”纳入就业方针，统筹推进多种形式的创业活动蓬勃发展。2024年末全国实有登记注册经营主体1.89亿户，全年享受创业担保贷款政策支持的创业者超过1000万人。“十五五”时期，需要强化创业的带动作用，着力构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新格局。注重发挥市场作用，支持市场化创业服务机构提供专业化服务，推动创业孵化载体围绕产业园区开展项目孵化，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。注重强化模式引领，因地制宜、分类施策，有针对性地推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”等模式。注重政策支持保障，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”，建设全覆盖的创业服务网点，推广高效办结“个人创业一件事”。

（六）提升劳动关系治理能力，加强劳动者权益保障。压实责任、加大力度，补齐权益短板，使劳动关系更和谐、权益保障更到位、就业环境更公平。保障劳动者平等就业权利，健全统一规范的人力资源市场体系，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍。完善权益保障制度，加快推动新就业形态劳动者权益保障相关立法，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，建立健全新就业形态人员职业伤害保障制度，加强大龄、超龄劳动者基本权益保障。着力构建和谐劳动关系，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强调解仲裁和监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等。稳步提高社会保障待遇水平，完善筹资和待遇调整机制，提高养老金水平，完善社会保险关系转移接续政策。

三、凝聚合力推进高质量充分就业取得新成效

促进高质量充分就业是一项系统性、长期性重大民生工程，需要各级党委和政府作为民生头等大事来抓，需要全社会的关心支持，凝聚共识、增强合力，尽力而为、量力而行，不断朝着实现高质量充分就业的目标迈进。

（一）坚持和加强党的领导。把党的全面领导贯穿到促进高质量充分就业的全过程各方面，深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，坚持民生工作思路，坚持新时代就业工作宝贵经验，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针，以严实作风和钉钉子精神推进高质量充分就业行稳致远。

（二）构建科学工作体系。坚持目标导向、增强系统观念，充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，树立“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的大就业观念，同题共答、同频共振，以系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的系统性思维和体系化方法，扎实推进高质量充分就业各项工作提质增效。

（三）防范化解重大风险。强化底线思维，深入研究应对外部环境、人口劳动力变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。健全统计监测体系，加强重点地区、重点行业、重点企业、重点群体就业失业监测。完善规模性失业风险防范化解机制，强化政策储备和应急处置。统筹用好各类资金基金，提升促就业防失业质效。

（四）优化和加强宣传引导。把握时度效，从改善社会预期、提振发展信心入手，采取群众喜闻乐见的方式，及时总结宣传基层生动实践和先进典型，强化择业和用人观念引导，鼓励勤劳创新合法致富，加强就业政策宣传解读，建构中国就业理论体系，形成劳动者安其岗位、乐其职业、各尽其能、各得其所的良好局面。