金陵九月，秋风送爽。第八届APEC人力资源开发部长会即将在南京拉开帷幕，亚太各成员的人力资源主管部门负责人、国际组织代表、工商界与学界人士将齐聚长江之滨，围绕“塑造现代化人力资源，助力亚太共同体建设”这一主题共商合作大计。

人力资源开发是APEC合作的重要领域。立足新时代发展大局，中国正以“投资于人”的坚定姿态，深耕人力资源开发领域，以政策创新破局、产业集聚赋能、开放合作聚力，持续推动就业规模扩容、就业质量提质、人才能级跃升，不仅筑牢了本国民生发展根基，更以务实举措深化亚太人力资源领域互联互通、互利共赢，为区域经济高质量可持续发展注入持久人力动能。

政策春风化雨 滋养就业创业沃土

就业是最基本的民生，人力资源是经济发展的第一资源。近年来，人社部门锚定就业优先战略，健全全链条、全覆盖、精准化的人力资源开发与就业服务体系，通过政策托底、技能赋能、重点帮扶、减负稳岗多维发力，实现就业大局持续稳定、人力资源效能持续释放，交出民生发展亮眼答卷。

稳岗纾困政策精准落地，切实降低市场主体用工成本、稳定就业基本盘。

人社部门持续延续优化阶段性减负稳岗政策，以真金白银赋能企业稳岗扩岗。数据显示，2025年阶段性降低失业保险费率政策为企业减负1872亿元，全年发放稳岗返还资金336亿元，精准助力中小微企业、重点行业企业稳住用工基本盘。2026年1-6月，发放失业保险稳岗返还资金36亿元、一次性扩岗补助9亿元、技能提升补贴12亿元。

这些真金白银的投入，换来的是市场主体稳岗扩岗的信心，是千家万户“饭碗”的安稳。2025年全国城镇新增就业达1267万人，就业规模保持稳定增长态势。

技能提升体系迭代升级，以高质量人力资源适配高质量发展需求。

聚焦产业转型、市场用工需求，人社部门持续实施大规模职业技能提升行动，构建全方位技能培育体系。“十四五”以来，全国累计开展补贴性职业技能培训超9200万人次，持续夯实技能人才队伍根基。2026年上半年，全国补贴性职业技能培训超550万人次，重点聚焦人工智能、先进制造、新能源汽车等新兴产业领域，精准补齐高端技能人才缺口。

同时，创新推出重点群体“1131”就业服务机制，对离校未就业毕业生提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或见习机会，实现青年就业精准帮扶全覆盖。针对农民工、脱贫人口等重点群体，持续强化劳务协作与岗位保障，2025年底脱贫人口务工规模稳定保持在3000万人以上，牢牢守住就业兜底底线。

创业就业生态持续优化，激活人力资源内生动力。

人社部门联合多部门健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，推广“科技成果＋创业、产业发展＋创业、职业技能＋创业、民生需求＋创业”四大创业模式，推进个人创业“高效办成一件事”改革，大幅降低创业就业门槛。同时，出台高校毕业生就业16条专项举措，实施就业服务进校园等活动，全方位拓宽青年就业创业渠道，让各类人力资源各尽其能、各展其长。

产业集聚百川 激活人力一池春水

立足人力资源市场化发展趋势，我国持续壮大人力资源服务业主体、完善产业载体布局，依托专业化人力资源服务企业、集聚化人力资源服务产业园，构建“公共服务完备、市场服务提质、产业生态赋能”的发展格局，推动人力资源开发从“规模增长”向“质量跃升”转变，全国各类人力资源服务机构达8.1万家，从业人员超110万人，为就业提质扩容、人才精准配置提供市场化支撑。

龙头企业深耕细分赛道，精准对接产业用工与人才需求。

近年来，国内头部人力资源服务企业聚焦实体经济、新兴产业用工痛点，创新推出人才寻访、专业培训、人力资源管理咨询、数智化人力资源服务等多元化产品体系，重点保障先进制造、数字经济、现代服务业等重点领域用工需求。

针对新就业形态蓬勃发展态势，企业持续优化供需匹配、职业指导、转岗技能提升等服务，有效破解灵活就业人员就业分散、保障薄弱、匹配低效等难题，助力新就业形态规范健康发展。同时，深度参与产教融合、校企合作，联动技工院校、职业院校开展订单式人才培养，打通“技能培训-人才输送-就业保障”闭环，有效缓解结构性就业矛盾，推动人力资源与实体经济相协同。

产业园集群化发展，打造人力资源服务集聚高地。

作为人力资源服务业高质量发展的核心载体，全国人力资源服务产业园布局持续优化、服务能级持续提升，形成辐射全国、联动城乡、对接产业的服务网络。目前，全国建成35家人社部重点联系人力资源服务产业园，集聚各类人力资源服务机构6000余家，2025年共实现总营收6000亿元、税收超过180亿元，就业促进和产业人才配置效能持续强化。高水平建设36家专业性行业性人才市场和12家人力资源服务出口基地，促进各类人才向重点领域、重点区域集聚，提升全球人才服务水平，为共建“一带一路”提供人力资源支撑。

各地产业园立足区域产业特色，打造差异化、专业化服务模式。

多地园区深入推进人力资源服务业与制造业融合发展试点，39个试点城市搭建产业人才对接平台，精准服务制造业转型升级用工需求。部分园区聚焦数字经济、绿色产业、现代服务业，搭建数字化人才供需匹配平台，实现岗位发布、人才推荐、能力测评、就业匹配全流程线上办理；同时整合政策咨询、创业孵化、技能培训、权益保障等一站式服务，年均服务劳动者超千万人次、服务企业超百万家次，成为稳就业、聚人才、促发展的重要产业平台。

从单点服务到集群赋能，人力资源服务产业园已成为优化人力资源配置、引育各类人才、服务区域就业的重要枢纽。

技能联通四海 浇灌亚太共生花

立足APEC“开放、包容、普惠、共赢”的合作理念，中国始终秉持人力资源开发共同体理念，积极参与和推动亚太人力资源领域务实合作，以技能互通、人才交流、就业共建、经验共享为抓手，打破区域人才流通壁垒，缩小成员经济体发展差距，以人力资源合作赋能亚太包容可持续发展，彰显大国责任与民生温度。

深耕技能人才互联互通，搭建亚太人才交流共享平台。

中国持续深化APEC框架下职业技能标准互认、人才跨境流动、技能培训合作，积极推广成熟的技能人才培育、就业服务、产业赋能经验。在航运、服务、数字经济等重点领域深化跨境合作。截至2025年，我国注册船员总数突破208万人，与全球31个国家和地区签署船员证书合作文件，持续为亚太航运产业输送优质专业人才。常态化开展APEC技能培训、人才研讨、行业交流活动，面向亚太发展中经济体分享职业技能提升、重点群体就业帮扶、人力资源服务业培育等成熟模式，助力伙伴经济体夯实人力资源发展基础。

以云南省的跨境技能合作为例，2025年人社部门精准实施23个澜湄跨境技能培训项目，创新“政校企”协同模式，累计为越南、泰国等国培训政府官员、院校师生、企业管理人员及技术工人1500余名。依托“一带一路”梦工坊等载体，“中文＋职业技能＋地方特色文化”的三维培训模式，让技能合作成为民心相通的桥梁。

聚焦普惠包容发展，拓宽亚太民生务实合作边界。

中国积极响应APEC包容性发展倡议，将人力资源开发与民生改善、弱势群体保障、中小企业发展深度融合。持续推进APEC残疾人就业、青年就业、乡村人才培育等专项合作，通过开展专项研讨会、技能培训交流、就业经验共享等方式，助力亚太各成员破解结构性就业难题。分享我国人力资源服务业赋能中小企业、稳岗扩岗、人才培育的实践经验，助力中小企业稳定用工、提质发展，让人力资源发展成果惠及更多市场主体、更多普通民众。

分享中国实践经验，助力亚太人力资源协同升级。

多年来，中国依托APEC合作机制，持续分享就业优先、技能强国、产业赋能、服务惠民的发展经验，推动区域人力资源治理体系协同完善。从健全全生命周期就业服务体系，到大规模常态化职业技能培训；从市场化人力资源服务业培育，到重点群体精准就业帮扶，中国探索形成的“政策赋能＋市场激活＋产业支撑＋开放共享”的人力资源开发模式，为亚太各成员经济体提供可复制、可借鉴的实践路径。

同时，中国积极参与APEC人力资源领域规则制定、项目共建，推动区域人才流动便利化、技能标准协同化、就业服务一体化，持续弥合区域发展鸿沟，助力构建更加繁荣、包容、稳定的亚太人力资源发展格局。

人力兴则民生兴，人才盛则区域盛。站在新的合作起点，即将召开的APEC人力资源开发部长会，将成为亚太深化人力资源务实合作的新契机。中国将持续深耕人力资源开发主业，持续夯实就业提质扩容成效，完善人才培育、服务、保障全链条体系，持续深化亚太人力资源领域互利合作，以更开放的姿态、更务实的举措、更优质的成果，与亚太各成员经济体携手共进，共筑人才互通、就业共赢、民生共惠的亚太发展新格局。（杨勤）