一是严守耕地数量。针对当前占用耕地存在的一些问题，包括只占不补、占多补少、占优补劣等，一号文件对完善耕地占补平衡制度进行了强调，重点是严格耕地总量管控和“以补定占”管理，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡，牢牢守住18亿亩耕地红线。同时，完善补充耕地质量评价和验收标准，防止弄虚作假，让补充耕地实至名归。

二是提升耕地质量。重点是抓好高标准农田建设，目前全国已经累计建成高标准农田超过10亿亩，下一步关键是确保农田建设高质量和利用可持续。在建设内容上要进一步优化，把资金投向、建设重点聚焦到田内，统筹好排灌设施、田间沟渠建设，真正做到旱涝保收、高产稳产。在建设机制上，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，健全长效管护机制，还要严肃查处整治质量不达标、设施不好用等问题，确保建一块成一块。同时，结合高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用，分类推进撂荒地复垦利用，加强耕地治理修复，把有限的耕地资源保护好、利用好。

三是管住耕地用途。重点是解决好这几年大家议论比较多的耕地“非农化”、“非粮化”问题。一方面，对于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等“非农化”问题，要抓好持续整治、露头就打，坚决遏制破坏耕地违法行为。另一方面，对耕地“非粮化”，重点是建立耕地种植用途监测体系，制定基本农作物目录，明确耕地允许种什么的正面清单，保障耕地优先用于粮食生产。对耕地“非粮化”需要整改的，要结合产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的、合理的过渡期，不能够“一刀切”砍树拔苗，避免引发基层干群矛盾。

谢谢。

封面新闻记者：

最近我们在采访中了解到，一些地方农民反映活不好找、钱不好挣。请问，今年中央一号文件在促进农民持续增收上有哪些具体的举措？谢谢。

祝卫东：

感谢这位记者朋友的提问。农民增收直接关系群众的获得感、幸福感，“三农”工作有一句话常讲，说一千道一万，农民增收是关键。习近平总书记高度重视农民增收问题，强调要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。近年来，农民收入稳步增长，但是要继续保持较快的增收势头也面临不小的困难和压力。从收入来源看，2024年经营净收入和工资性收入分别占到农民收入的33.9%和42.4%，是农民收入的大头。文件着重从这两个方面入手，部署拓宽农民增收渠道。

一是着力发展富民产业。产业是农民增收的重要渠道，兴业才能富民。文件提出，着力壮大县域富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，打好“特色牌”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目上项目，避免同质化、内卷式竞争。针对脱贫地区帮扶产业发展不均衡，有的发展活力不强甚至难以为继等问题，要按照巩固、升级、盘活、调整的原则，一业一策分类推进帮扶产业提质增效。发展乡村产业，根本目的还是富民，要完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，探索通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民群众有活干、有钱赚。

二是着力促进农民工稳岗就业增收。外出务工仍然是农民增收致富的主要渠道。一号文件把促进农民工稳岗就业摆在了重要位置，强调加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。脱贫劳动力稳岗就业是其中的重中之重，2024年全国脱贫劳动力务工就业规模超过了3300万人，对巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了重要作用。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。针对农民工工资被拖欠问题，要推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。现在到县域就业、回老家创业的农民工越来越多，文件强调要发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就地就业增收。谢谢。

中国三农发布记者：

随着大量农村人口到城镇就业生活，农村出现了大量的闲置资产。请问，下一步如何通过进一步深化农村改革，盘活用好农村闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益？谢谢。

韩文秀：

这个问题继续请祝卫东同志回答。

祝卫东：

这个问题关系农民群众切身利益，大家都很关心。农村集体资源资产是乡村全面振兴的重要物质基础。改革的关键是适应社会主义市场经济要求，坚持守正创新，激发农村要素活力，让农民分享更多的改革成果。重点是完善“三块地”的管理制度。

第一块地就是承包地。要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。今年要继续扩大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体或者借机违法调整。要围绕解决“谁来种地”问题，完善农业经营体系，着力培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

第二块地是宅基地。党的二十届三中全会《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。这方面要严格遵照执行，扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式。要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。中央的要求非常明确，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。

第三块地是农村集体经营性建设用地。一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。去年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党的二十届三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。

一号文件还对因地制宜发展新型农村集体经济提出明确要求，关键是构建产权明晰、分配合理的运行机制，严控集体经营风险和债务。针对一些地方出现的集体资源资产流失甚至被侵占问题，文件强调，要持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，推动集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。

谢谢。

寿小丽：

请继续提问。由于时间关系，最后一个问题。

图为国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人寿小丽邀请记者提问。（栾海军 摄）

21世纪经济报道记者：

党的二十届三中全会提出完善城乡融合发展体制机制。很多在外务工的农民都很关心，希望给他们的生活带来真切的变化。请问，今年中央一号文件在促进城乡融合发展方面有什么政策亮点？谢谢。

韩文秀：

这个问题我来回答。大家知道，我国新型城镇化还在继续深入推进，农民进城、农业转移人口市民化是大势所趋。2024年我国常住人口城镇化率达到67%。同时需要看到，一部分农村劳动力在城镇和乡村之间流动，这是我国现阶段甚至更长一个历史时期都会存在的一个现象。完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。中央一号文件在这方面也作了具体的部署。

一是完善农业转移人口市民化激励机制。文件提出，要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。目的就是要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。

二是推行由常住地登记户口提供基本公共服务的制度。文件提出，要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。通过这些措施，逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。