民政部档案资料馆馆长   张   岳

谋划“十五五”民政档案工作，必须对标对表党的二十届四中全会部署要求，落实习近平总书记关于民政工作的重要论述，以记录好、服务好“十五五”民政事业发展为目标，在夯实基础上谋好篇，在全面发力上开新局，切实保管好、利用好民政档案资料。

充分认识“十五五”民政档案工作的基础条件

通过出台并落实《促进“十四五”民政档案工作高质量发展的措施》，民政档案工作取得新进展。

民政档案治理体系改革完善。出台《民政部办公厅关于做好重大活动和重特大事件档案工作的通知》，通过制定年度重点文件材料归档清单指导重特大文件材料归档。以抓源头指导机关公文归档，通过核对发文登记，及时准确反馈漏归情况；通过公文用印环节，提醒收集齐全归档文件材料；通过会议新闻报道登记，追踪归档会议文件材料，形成以归档目标制为核心的多方式归档机制。以抓渠道开展声像材料收集，形成主动拍摄归集、联系新闻媒体汇集、选择重点地方收集等多渠道收集机制。以抓实训提升直属单位档案业务指导实效，连续以集中学习教育文件材料归档为示例开展培训，促进各单位档案工作人员理解文件材料归档范围、档案保管期限、归档文件整理等规定的具体条文。以抓联系点形成央地合作机制，初步开展声像材料收集、业务问题探讨等工作。

民政档案资源体系增量提质。落实中央部署，督促做好转隶机构文件材料归档工作, 开展首次民政部国有档案资源普查工作。机关文书档案、实物档案、声像档案和社会组织登记档案的数量稳步增长。向中央档案馆高质量移交首次全国残疾人抽样调查档案，取得优秀成绩。

民政档案利用体系积极扩展。在日常档案查询服务的基础上，积极开展专题查询服务，编辑文件选编，为转隶部门提供档案汇编，指导地方民政部门的民政历史陈列并补充查找档案。在编辑民政工作大事记的基础上，编写刊发反映民政工作优良作风的文章，结合国际档案日宣传民政档案工作成效。发挥声像档案优势，承担录制培训网课、制作宣传片、拍摄专题片等工作，同时进一步扩大声像档案资源的收集渠道。

民政档案安全体系防范有效。修订档案利用规定。建立健全档案库房安全协作机制和值班巡查制度，提高风险监控和应急处置能力。进行库房维修，做到安全度汛。建立安全设施设备台账，定期维护更新，提高风险防控能力。

民政档案信息化初始转型。持续开展纸质档案数字化工作，文书档案数字化率达100%。数码照片实现了系统管理。检测内网电子档案管理系统功能，提出与电子公文系统对接、实现电子文件归档的需求，升级工作进入准备阶段。

深刻把握“十五五”民政档案工作的形势和任务

做好“十五五”民政档案工作，必须深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述和关于档案工作重要指示批示精神，围绕第十五次全国民政会议部署，加强专业化、体系化建设，更好记录和服务民政事业高质量发展。

民政档案工作必须坚持鲜明的政治导向。牢牢把握民政档案工作在“民政、民生、民心”内在逻辑中的定位，充分认识政治责任，以政治担当坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要紧紧围绕落实党中央重大决策部署的民政工作布局，遵循民政工作发展规律，适应民政工作思维方法，谋划档案收集、管理和服务工作，促进民政档案工作高质量发展。

民政档案工作必须更加适应民政事业发展。中国式现代化，民生为大。民政工作加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，促使民政档案的内涵和外延发生变化，而民政档案工作还存在着对民政政策学习不足、对档案政策理解不足、对民政业务认识不足、对档案类别把握不足的问题。

民政档案工作必须进一步提升专业化水平。要贯通民政与档案业务，综合法规、政策、制度、标准，提高民政档案政策制度的规范性、操作性、程序性，使档案工作成为民政业务的重要环节，依靠民政业务力量真正收集好、管理好民政档案。

民政档案工作必须找准高质量发展的发力点。“十五五”民政档案工作，要以高质量发展为主题，强化改革举措，全面补齐量的短板，努力缩小质的差距。要着力转变指导方式，把依靠“人”的指导转化为依“制度”指导，变原则规定为细节范例。要着力转变发展模式，以数字档案室为目标，实现文书电子文件归档，完善电子档案管理体系。要着力发挥档案资源优势，加强民政部光荣历史资料研究，更好传承红色基因。要着力统筹发展和安全，聚焦档案数量变化和载体变化情况，不断调整完善安全措施，有效提高风险防范化解水平。

认真谋划“十五五”民政档案工作主要任务措施

“十五五”民政档案工作要紧扣民政事业发展规划，落实国家档案事业规划，记录好“十五五”民政改革发展历史，留存好、保管好各种类载体档案，利用好档案开展民政部历史、民政红色资源和民政传统文化的研究宣传，服务好民政事业高质量发展。

夯实政策制度基础，发力民政档案治理体系。坚持分级分类原则，优化民政档案顶层设计，依据实际情况制定更具适应性的民政档案政策制度，提升指导水平。坚持落深、落细原则，完善机关常规档案政策落实的制度规范，避免落实政策“上下一般粗”。坚持特殊、特色原则，强化民政专业档案基础性政策创新，便于各层级的理解执行。制定政策制度的重点是明确文件材料归档范围和档案整理细则，提高归档文件收集和整理质量。

夯实档案来源基础，发力民政档案资源体系。依据民政和档案领域主要法规、政策与标准，结合民政职能和档案专业，研究建立民政档案体系，确定各层级民政档案资源范围。全面开展机关归档工作，完善抓源头的归档机制，建立未归档可反馈、漏归档可追溯、归档质量可量化的归档工作机制。稳定扩大声像材料归档渠道，努力收集反映基层落实政策的声像档案。开展年度档案统计，推进部直属单位的归档工作。

夯实档案编研基础，发力民政档案利用体系。加强档案基础编研利用，增强编研质效。制定民政部大事记编写规则，按收录范围、撰写要求编写大事记。加强民政部历史研究，刊发相关成果文章，发挥红色资源教育作用。发挥声像档案工作优势，吸引更多合作单位开展深度合作，提高制作宣传片、专题片的水平。

夯实安全责任基础，发力民政档案安全体系。落实安全生产、保密、意识形态安全责任制，打牢安全基础。建立安全措施清单，确保第一时间发现和处置险情。与安全管理部门建立安全工作协作事项清单，确保全天候监控险情，明确双方处置险情的分工与合作内容。

夯实数字转型基础，发力民政档案信息化。以建立民政部数字档案室为目标，以机关文书档案网上办理和归档为出发点，迈出民政档案数字转型的第一步。建立健全电子文件归档和电子档案管理制度体系，确保整理规范、安全。发挥“智能+”的优势，以智能技术实现自动核对归档数量，提高电子文件归档质量。