本报记者   杨景莹

当一座城市每四个人中就有一名老年人，日益增长的养老服务需求该如何满足？特大城市的养老困局该如何破解？

让老年人在家门口吃上可口实惠的饭菜，为独居老人家庭安装毫米波雷达监测设备，为高龄老人发放数字消费券……江苏省南京市民政部门以场景开放为牵引，积极培育养老服务经营主体，推动养老事业与银发产业协同发展，让老年人在用餐服务、居家安全、消费选择中切实感受到生活品质的提升。

品牌引领  凝聚服务合力

直击传统养老服务供给碎片化、品牌辨识度低的痛点，2025年，鼓楼区民政局推出“银铃花”养老服务品牌。品牌以象征“幸福归来”的铃兰花为设计原型，整合健康守护、生活服务、银龄活力、智慧养老、多方共筑五大板块，形成覆盖“衣食住行娱医”的全链条养老服务场景。

品牌化最直接的效应，是让分散的服务有了统一的“面孔”。“银铃花”的子品牌“三牛食堂”便是典型。

“刘长兴的面条、鸡鸣汤包的汤包，这些都是我们南京人熟悉的老味道。现在，在家门口的食堂就能吃到，价格还实惠！”每到饭点，位于宁海路街道的“三牛食堂”便排起长队。提到“三牛食堂”，社区居民张先生赞不绝口。

为探索可持续、可复制的发展模式，鼓楼区民政局年均投入1亿元专项资金，撬动社会资本参与养老服务设施建设运营。积极携手“刘长兴”“鸡鸣汤包”“老乡鸡”等知名餐饮品牌，将其挂牌纳入“三牛食堂”助餐联盟，提升对老年群体的吸引力和品牌影响力。目前，全区已建成运营15家“三牛食堂”，年服务超500万人次。兼顾公益性与市场性的运营机制，让多数门店在开业一年内实现盈亏平衡。

在栖霞区，“栖彩颐养”养老服务品牌扎根社区。“栖彩”谐音“七彩”，寓意老年人生活多姿多彩。栖霞区民政局通过整合社会资源、引入专业社会服务组织，孵化出“栖彩食堂”“栖彩守护”“栖彩忆佳”等多个子品牌，推动养老服务由粗放式向精准化转变。

子品牌项目“栖彩守护·好邻居敲敲门”自2023年启动以来，在栖霞区民政局统筹下，联动街道、社区、社会组织、爱心企业、院校与志愿者队伍，走出一条政社协同、多方参与、资源整合的为老服务新路径。

今年2月，栖霞区民政局举办“善暖栖霞·爱是恒久”——2025“栖彩守护·好邻居敲敲门”项目年度总结暨好故事分享会。会上播放的项目宣传片中，志愿者一次次上门探访、一声声耐心叮嘱、一幕幕贴心陪伴，成为各方凝聚合力服务老年人的温暖注脚。

供需对接  激发市场活力

有了品牌，还要让市场活起来。南京市民政部门的关键一招，是将面向高龄老人的照护服务补贴，从直接拨付养老服务机构转为以数字化消费券形式发放至老人手中，把选择权交给服务的使用者。

这一做法不仅解决了居家老年人的急难愁盼，也解决了养老服务机构服务质效不高、市场活力不足等难题。2025年5月，南京市民政局在建邺区、雨花台区、浦口区启动居家养老上门服务消费券试点。建邺区率先行动，引入中福智享智能科技有限公司开发运营的“养老易购”数字消费券平台，在南苑街道12个社区先行试点。

2025年6月5日，银城康养·南苑街道综合养老服务中心的护理员戴欣倩敲开84岁空巢老人沈女士的家门。戴欣倩熟练地为沈女士测量血压、血糖，询问其日常起居与服药情况。沈女士没花一分钱，通过在“养老易购”数字消费券平台下单，便体验了“生命体征监测”服务。

这张消费券，成为全省养老服务数字消费券成功核销的首单。如今，建邺区近万名80周岁以上老年人每月会准时收到一份特别的“数字红包”——一张面值62.4元的养老服务消费券。截至今年7月，平台注册人数接近1万人，订单金额超420万元。

最先入驻平台的金德松养老服务发展中心，借助数据分析调整服务策略，推出理发、保洁等系列服务套餐。入驻仅一年，中心便完成订单近6000单，金额35.9万元。“过去是‘等补贴、派任务’，现在是‘靠口碑、抢市场’。”中心负责人的感慨，道出了市场机制带来的深层变化。

如今，“养老易购”平台已吸引“京东服务+”等多个品牌入驻，为本土服务商树立高品质服务标杆。老人点单、市场接单、政府监管，一张张看不见的数字消费券，串起了居家养老服务的供需两端，让经营主体从“依赖补贴”走向“自主造血”，让老年人从“被动接受”走向“主动选择”。

科技赋能  提升服务能力

品牌与市场解决的是“信任”与“机制”问题，科技则让养老服务从“人找服务”变成“服务找人”。

居住在鼓楼区的81岁独居老人魏女士身患多种基础性疾病。7月的一个清晨，家中安装的毫米波雷达监测设备捕捉到异常——老人长时间未起床活动，触发自动警报。社区工作人员多次电话联系未果，随即联动家属与网格员上门，发现老人已无法动弹，送医救治后转危为安。

为独居老人家安装毫米波雷达监测设备，是鼓楼区民政局精准破解老年人看病难、照护难等问题的缩影。近年来，区民政局推行“民政带球、投促传球、街道接球、产业园承托”的联动招商机制，聚焦助医、陪诊等细分领域，招引多家优质企业。

毫米波雷达监测设备由上海天与智慧养老服务有限公司研制，该企业同步提供上门安装服务。无需老年人穿戴，也不采集室内画面，在充分保护个人隐私的前提下，该设备实现24小时不间断无感监测、风险智能预警。

受益于毫米波雷达监测设备的，不仅有鼓楼区1万余户老年人家庭，还有包括玄武区钟山银城梅园颐养中心在内的全市多家养老服务机构。

在钟山银城梅园颐养中心，毫米波雷达监测设备可实时捕捉院内老人在房间、走廊等区域的运动轨迹，监测他们的生命体征变化、跌倒风险、睡眠异常状态，还能记录老人的活动频率与作息规律。一旦发现老人出现长时间静止、生命体征异常、睡眠异常或有跌倒风险等情况，医护人员就会第一时间收到警报并迅速介入，有效规避风险。

这台小小的设备，既守护了独居老人的居家安全，也为科技企业搭建了技术落地、产品迭代的实践平台。鼓楼区民政局以此为契机，整合居家适老化改造、康复辅具租赁、健康管理等服务资源，建成了区级适老化改造一站式体验中心。该中心目前已撬动社会资本3.2亿元。

以一个个养老服务“小场景”为切口，撬动银发经济“大产业”，南京市民政部门在聚焦老年群体急难愁盼、满足民生需求中催生产业发展新机遇，打造经济增长新动能。南京市民政局相关负责人表示，将持续开放养老服务场景，以场景育主体、以主体兴产业，让“宁享养老、银发无忧”从城市品牌愿景变为更多老年人触手可及的幸福晚年生活。