在去年底举行的中央经济工作会议上，习近平总书记总结近年来的实践，提出了做好新形势下经济工作的规律性认识：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”内涵深刻，既是对过去实践经验的科学总结，也是对未来经济社会发展的科学指引，进一步丰富和发展了习近平经济思想。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今年是“十五五”开局之年，良好的开局是成功的一半。我们要学习领会好、贯彻落实好“五个必须”的重要要求，坚定信心、攻坚克难，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。

一 必须充分挖掘经济潜能

充分挖掘经济潜能，对于不断夯实中国式现代化的物质基础至关重要。中国是一个经济和人口大国。大国经济的重要特征是回旋余地大、内部可循环。要充分用好我国经济的多重优势，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力培育形成更多新的增长点，由点及面开辟发展新空间，为高质量发展提供强大动力。

中国是世界第二大经济体，具备一些鲜明特征。广阔的市场纵深确保了内部可循环。“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘”，体量足够大、体系足够全、需求与供给多样性强，规模经济、范围经济、网络经济效应明显，生产、分配、流通、消费主要在国内实现高效衔接和资源配置优化，能从容应对各类风险挑战。优渥的创新生态确保了科技能自立自强。从历次科技革命和产业变革看，大国拥有充足的创新资源、试错空间和应用场景，有条件引领全球经济发展潮流、主导全球产业分工体系。中国作为经济大国、科技大国、工业大国，拥有较为完善的创新生态和产业生态，能够涵养自主技术体系、掌控产业链关键环节、实现高水平自立自强。强大的产业链供应链优势确保了能影响全球经贸格局。中国货物贸易全球第一、服务贸易全球第二，既是全球超级“买家”，也是超级“卖家”，是全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴。当前，少数国家推行单边主义、保护主义，中国在全球经济中的地位愈加重要，是影响全球经济格局的关键力量，有能力主动塑造公正合理的国际秩序。

中国是世界最大的发展中国家，拥有许多优势。中国特色社会主义制度为中国经济注入最大确定性。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部遏制打压等风险挑战，强化逆周期和跨周期调节应对经济下行压力，始终是世界经济增长的最大贡献者和稳定锚。超大规模市场是中国经济发展的“压舱石”。中国有14亿多人口，是全球最大、最具潜力的消费市场之一。新能源汽车、智能手机、白色家电、潮流玩具等领域的一大批中国品牌在国内市场发展壮大并走向海外，成为中国经济的新名片。完整产业体系是中国经济勇立潮头的最大底气。中国制造业规模连续十多年居全球首位，拥有全球最完整的制造业体系。面对全球经济“碎片化”趋势，中国制造不仅是自身经济发展根基和韧性所在，更是国际产业链供应链不可或缺的“稳定器”。高素质劳动者和企业家队伍为中国经济创新发展提供活力源泉。中国人才资源总量超2.2亿人，高层次科技人才数量居全球前列，优秀企业家队伍不断壮大。无论是国产大飞机、电磁弹射型航母等“大国重器”，还是DeepSeek（深度求索）、游戏《黑神话：悟空》等现象级新技术新产品，背后都活跃着一大批中国青年科学家、工程师和创业者的身影，他们是中国经济生生不息的最大动力源泉。

全链条多维度协同发力，把经济潜能转化为高质量发展的实际效能。大力提振消费、扩大有效投资，深挖内需潜力。中国居民消费率约40%，与发达国家相比有10—20个百分点的提升空间，人均基础设施存量与发达国家相比有4—5倍的增长空间。要在优质商品和服务消费、投资于物和投资于人等方面，着力培育更多新的增长点。推动科技创新和产业创新深度融合，深挖创新潜力。中国是全球创新的重要一极和人类知识的重要贡献者，具有把握本轮科技革命和产业变革战略机遇的多重优势。要着力拓展智能经济、绿色经济、生物经济、空天经济等新技术新产品新场景，打造若干附加值高、引领性强的新兴支柱产业。促进城乡融合和区域协调发展，深挖空间潜力。中国的城镇化质量和水平将持续提升，农业将逐步发展为现代化大产业，农村将逐步具备现代生活条件，区域间发展差距将持续缩小。要在解决发展不平衡不充分问题中挖掘发展潜力，在保障和改善民生中拓展发展空间。

二 必须坚持政策支持和改革创新并举

政策支持和改革创新如车之两轮、鸟之双翼，相辅相成、缺一不可。推动经济高质量发展，既要政策给力，又要改革发力，协同推进宏观调控和深化改革，推动高质量发展不断取得新成效。

坚持政策支持和改革创新并举，是新时代宏观经济治理的实践经验。党的十八大以来，面对深刻变化的国内外环境，党中央作出我国经济发展进入新常态的重大判断，坚持加强宏观调控和全面深化改革“两手抓”，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。一方面，创新和完善宏观调控，强化逆周期和跨周期调节。注重用好财政政策、货币政策两大手段，发挥好产业、价格、就业、消费、投资等政策作用，增强宏观政策取向一致性，深入推进供给侧结构性改革，着力扩大国内需求，推动供需动态平衡，保持经济运行在合理区间。另一方面，坚持全面深化改革，调动各方面积极性主动性创造性。党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，我国财税、金融、科技、生态等多领域改革全面深化，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。实践中，我们适应“三期叠加”阶段性特征，着力打好“三大攻坚战”，有效应对世纪疫情冲击、外部打压遏制等风险挑战，探索出了一条政策支持和改革创新并举的宏观经济治理路径，开创了中国式现代化建设新局面。

坚持政策支持和改革创新并举，是破解经济社会发展多重难题的必然选择。当前，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织。从经济周期看，全球经济增长动能不足、复苏乏力，外需面临较大不确定性不稳定性，国内供强需弱矛盾突出，国民经济良性循环面临不少卡点堵点。从经济结构看，我国仍处于新旧动能转换的关键时期，一些高品质商品和服务供给不足，一些传统行业供大于求，人口结构变化向经济发展、社会治理等提出新课题，城乡区域发展不平衡问题仍较突出。从经济体制看，要素市场化配置还不充分，全国统一大市场建设仍需加力，部分地区营商环境有待持续优化，一些经营主体的活力尚未充分释放。这些问题交织叠加，没有包治百病的灵丹妙药能够解决，必须综合施策，协同推进政策支持和改革创新，努力发挥最大效能。

坚持政策支持和改革创新并举，要实现短期宏观调控同中长期制度构建的有机结合。宏观政策重在逆周期调节、短期“退烧止疼”，稳定经济大盘，但如果缺乏改革举措支撑，政策效应会逐步递减，甚至导致经济发展形成“政策依赖症”。改革创新致力于破除体制机制障碍、长期“强身健体”，增强经济内生动力，但往往伴随调整阵痛，若没有政策托底稳定经济基本盘，改革也难以持续有效推进。必须把短期宏观调控与中长期制度构建有机结合起来。一方面，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，并为改革创造有利条件。另一方面，要把改革摆在更加突出位置，以经济体制改革为牵引，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，调动地方和企业积极性，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。只有政策“输血”与改革“造血”协同发力，才能实现“短期稳定”与“长期健康”的有机统一。